第407章 讲课 (第1/3页)
里正、村正本就负责本坊本村事务，让他们调研，合情合理。
县衙抽查，可防虚报。
而且，这样调研出来的需求，是来自基层的，是真实的，是有说服力的。
用这样的需求为基础编制预算，理由充分，数据详实。
也许————真能行。
「杰儿，」他缓缓道，「这些————都是你老师教的？」
「是。」狄仁杰点头。
「老师还说，调研之後，要将需求归类排序，按紧迫程度、影响范围、实施难度、费用多寡，决定哪些事优先做，哪些事可以缓。」
「还要考虑县衙的能力，有些事县衙做不了，就要上报。」
狄知逊沉默。
整日忙於案牍，忙於应付上峰，忙於处理突发事务，却从未如此系统地思考过、
百姓到底需要什麽？
县衙该做什麽？
如何用有限的资源，做最重要的事？
儿子的这番话，像一记警钟，敲醒了他。
「你老师————说得对。」他长长吐出一口气。
「闭门造车，出门不合辙。编制预算，不能凭空想像，而要基於实情。」
他站起身，走到窗边。
窗外，夜色已深。
长安城的灯火，在远处连成一片。
「明日，」他转过身，眼中有了决断。
「明日我便召集县衙官吏，布置调研事宜。里正、村正、耆老、乡贤，都要动起来。
「」
「你先将今日所见，整理成文，按类别、紧迫程度、预估费用列明。我要看看，你这套方法，到底能做出什麽东西。」
「是。」
接下来的日子，长安县衙忙碌起来。
狄知逊召集县丞、主簿、各曹佐吏，详细布置了调研任务。
全县划分为十个片区，每片区由一名县尉负责，带领佐吏，督导本片区内各坊、各乡的里正、村正开展调研。
调研内容很具体。
坊墙、道路、桥梁有无破损；水井、水渠是否畅通。
官学、义塾状况如何。
孤寡贫病有多少，境况怎样。
商户经营有何难处。
农户生产有何需求。
治安、诉讼主要问题是什麽————
要求也很明确。
每件事都要注明地点、具体情况、影响范围、紧迫程度、预估解决费用。
要有具体事例，不能空泛。
里正、村正们起初有些不解，但听说是为编制明年预算做准备，且县令下了严令，便都认真起来。
毕竟，这关系到本坊本村明年能否得到县衙支持，解决实际问题。
狄仁杰也没闲着。
他徵得父亲同意，以「协助整理」之名，参与到了调研数据的汇总工作中。
每日，各片区报来的调研记录，都会送到县衙後堂。
狄仁杰和司户佐王实一起，将这些记录按类别整理。
治安、民生、教化、基建、孤寡、赋税、市集、农业————
狄知逊看完，沉默良久。
清单上的需求，林林总总，预估费用加起来————超过六千贯。
而县衙明年可支配的预算额度，最多六千三百贯。
也就是说，即使所有需求都列入预算，也勉强够用。
但这是不可能的有些事，县衙做不了，如协调金吾卫。
有些事，需要上报，如修驿道。
有些事，可以暂缓。
必须取舍。
「明府，」王俭低声道。
「这些需求————都是实打实的。可全部满足，钱粮不够。而且，有些事，不是钱能解决的。」
狄知逊点头。
他当然知道。
「我们先分类排序。」他沉声道，「按紧迫程度，将紧迫」类的事项挑出来。」
几人动手，将清单中所有标为「紧迫」的事项单独列出。
共一百二十余项，预估费用————四千贯。
「四千贯————」赵康苦笑。
「光这些紧迫事项，就占了预算的三分之二。剩下的钱，还要应付日常开支、官吏俸禄————」
「日常开支要多少？」狄知逊问。
王实翻出另一份帐目：「官吏俸禄、衙署日常用度，一年约三千六百贯。这是固定的，省不了。」
狄知逊心算了一下。
压力，如山。
「明府，」王俭犹豫道。
「要不————我们再砍砍？有些紧迫」事项，也许可以降为「较紧迫」？」
狄知逊摇头。
「这些紧迫」事项，都是可能伤人命、影响民生根本的。坊墙破损不修，砸死人谁负责？」
「水井不足，百姓吃水困难，能等？孤寡贫病，无依无靠，能不管？」
他顿了顿：「不能砍。至少，不能大砍。」
「那钱从哪来？」赵康问。
狄知逊沉默。
这也是他这些天一直在思考的问题。
调研之後，需求清楚了，可钱不够，怎麽办？
他想起儿子那日的话。
有些事县衙做不了，就要上报。
也许————有些事，可以争取上级支持？
比如驿道修缮，那是朝廷工程，本该由工部或京兆府负责。
长安县只是执行，费用不应由县衙承担。
比如协调金吾卫，那是军政，需京兆府甚至兵部协调。
再比如增设义塾，关乎教化，也许可以争取礼部或国子监的支持？
狄知逊眼睛渐渐亮了。
「我们重新分类。」他道，「将这些需求，按县衙可独立解决」需上级支持」需多部门协调」三类划分。」
几人又忙起来。
一个时辰後，新的清单出来了。
狄知逊看着这份清单，心中有了底。
县衙可独立解决的事项，费用三千贯。
加上日常开支三千六百贯，合计六千六百贯。
略超预算，但超得不多，可以通过压缩其他开支来平衡。
需上级支持的事项，费用两千贯。
这部分，可以单独编制一份「申请预算」，上报京兆府和民部，请求专项拨款。
需多部门协调的事项，不涉及费用，但需政策支持。
可以写成建议，随预算一并上报。
这样一来，长安县的预算，就分成了三部分。
县衙自主预算、申请项目预算、政策建议。
既有实际可操作的部分，也有向上争取的部分，还有长远规划的部分。
「明府，这办法好！」王俭赞道。
「既解决了燃眉之急，又为长远发展铺了路。而且，申请项目预算若获批，县里就能多做些事；若不批，也不影响基本运转。」
赵康也点头。
「关键是，这样编出来的预算，有理有据。县衙自主部分，基於调研，都是百姓最迫切的需求。」
「申请部分，是基於县衙能力不足，需要上级支持。」
「建议部分，是基於长远考虑。民部审核时，挑不出毛病。」
狄知逊脸上露出了这些天来的第一个笑容。
他看向一直沉默的儿子。
「杰儿，你觉得呢？」
狄仁杰一直在听，在思考。
他感觉，父亲这个思路，和老师教的方法，是吻合的知需求，明轻重，结合自身能力，该做的做，做不了的求援，该建议的建议。
「孩儿觉得可行。」他道，「但————孩儿还有一个想法。」
「讲。」
「这些需求，来自调研，是百姓的声音。」狄仁杰缓缓道，「编制预算时，是否可以将这些声音————也体现出来？」
「比如，在预算说明中，注明某项目是基於某坊百姓反映、某事项影响了多少人。」
「让审核的人看到，这不是县衙凭空想像，而是民意的汇总。」
他顿了顿：「这样，也许————更能打动人心。」
狄知逊怔住了。
他从未想过这一点。
预算文书，向来是严谨、枯燥的。
列项目，列金额，列工期，如此而已。
可儿子的建议，是在预算里注入「人」的因素。
让看预算的人知道，这每一项背後，都是真实的人，真实的需求。
这想法————大胆，却可能有效。
「明府，小郎君这主意妙啊！」王实兴奋道。
「咱们可以把调研中的典型事例，简短附在预算项目後。」
「比如坊墙修缮」项下，注明永兴坊东段坊墙去岁雨塌，险伤行人，坊内百姓多次反映」。」
「这样，谁看了都知道，这钱非花不可。」
狄知逊心动了。
「但————这符合规制吗？」
他有些犹豫。
「规制只要求项目具体、金额合理、工期明确。」
王俭道：「没说不让附说明。咱们附的是事实陈述，不是夸大其词，应该无妨。」
狄知逊想了想，点头。
「好。那就这麽办。」
众人应声，各自忙碌。
狄知逊坐在案後，看着堆积如山的文书，心中却比前些日子踏实了许多。
他知道，这份预算，也许还不能解决所有问题。
钱依然不够，事依然难办。
但至少，它不再是凭空想像，而是基於真实的民意，经过理性的权衡。
这，就是进步。
他看向儿子，眼中满是欣慰。
贞观十八年，八月十二。
民部值房，烛火通明。
他见过朝廷府库空虚时的窘迫，也见过丰年税赋充盈时的从容。
但他从没见过这样的事。
预算制度。
唐俭又拿起最上面那份文书—《京畿道试点州县预算编制进度简报》。
简报只有薄薄三页，但他已经读了不下十遍。
县衙反映，预算制度细则过於严苛，县内突发事务多，难以提前全部预见。
长安县坊墙塌了，能等预算通过再修吗？
.不能。
泾河涨水冲了堤坝，能等来年再堵吗？
不能。
可制度规定：未列预算的支出，不得动用公款。
唐俭放下简报，靠向椅背，闭上眼睛。
耳边仿佛响起蓝田县令那封请示中的话。
「臣非敢违抗朝廷新制，然县务纷繁，事起仓促，往往非人力所能预知。」
「若事事皆需提前一年规划，则偶发之灾、突发之患，将何以应之？」
「臣惶恐，伏惟明示。」
何以应之？
唐俭睁开眼睛。
他不知道。
他只知道，预算制度在朝廷层面推行时，虽有波折，终归成了。
因为朝廷对自己的岁入岁出，是有掌控力的。
民部可以提前测算来年税赋，各部可以提前规划工程。
超支了，可以压缩其他开支。
不足了，可以调整分配。
但县衙不一样。
县衙的税赋，九成以上要上解朝廷。
自己能留下的，就那麽一点。
可事情，一件都不会少。
这些事，朝廷不会替你办。
百姓不会等。
出了乱子，问责的还是县令。
唐俭睁开眼，拿起另一份文书。
各县对预算制度的「反馈意见」说白了，就是诉苦。
诉苦的措辞都很委婉。
毕竟，这是太子殿下力推的制度，没人敢直接说「不好」。
但字里行间，那种焦虑、困惑、无助，藏不住。
「县署岁入，九成上解，所留不过数千贯。今预算所限，又
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