第956章 殿试题目：央地之辩 (第1/3页)
高拱说道：「苏尚书不要卖关子了，你心中已经有了题目，说出来吧。」
苏泽说道：「下官的题目，也是想要藉由本次殿试，向这些年轻读书人讨论这个困扰下官已久的问题。」
「央地之论。」
这个题目一抛出，在场阁老们纷纷皱眉。
自古以来，央地关系，都是政治体系中最难处理的关系了。
这已经涉及到大明改革最复杂的方面了。
央地之论，就是中枢朝廷和地方官府之间的关系。
自先秦开始，央地关系进行了差不多五轮变革。
第一轮，先秦分封。
周天子以宗法分封诸侯，天子直辖王畿，诸侯各治其国。
这套制度在周初维系了稳定，但到了春秋战国，诸侯坐大，天子失权。
央地关系的核心矛盾由此显露，中枢放权太多，地方就会尾大不掉。
第二轮，秦汉郡县。
秦始皇废分封、行郡县，郡守县令由中枢直接任命。、
这是中国历史上第一次将地方权力收归中枢。
但问题随之而来：郡县制之下，地方完全听命於中枢，若中枢决策失误，地方无力纠偏。
秦末天下大乱，郡县无力自保，汉承秦制，但在郡县之外又封了同姓王，搞郡国并行0
但是七国之乱後，郡国体系证明了其危害更大，以後的正经朝代，就很少再行郡国之制了。
第三轮，魏晋南北朝至隋唐。
这个时期，央地关系经历了从州牧到节度使的演变。东汉设州牧，本意是加强地方统御，结果演变成割据势力。
隋唐初期收权，但後期设节度使，藩镇坐大，安史之乱後中枢威权一落千丈。
这段时期可以叫做藩镇时代，地方长官若集军政财权於一身，中枢必然失控。
第四轮，两宋。
宋太祖杯酒释兵权，以文臣知州事，又将地方财权、兵权、司法权分别收归中枢。
地方权力被分割得七零八落，中枢集权达到顶峰。
结果是地方遇事无权决断，事事请示朝廷。
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辽金南下，地方无力抵抗，中枢又鞭长莫及。
这段历史的教训是，中枢集权过度，地方就会丧失活力与应变能力。
第五轮就是大明了，设三司。布政使司管民政，按察使司管司法，都指挥使司管军事，三权分立，互不统属。
地方事务须三司会商，重大事项须报朝廷定夺。中枢对地方的控制，比宋代更甚。
但是这套制度效率低下，省一级的权力形同虚设，在东南倭乱中，总督巡抚制度逐渐走上前台。
苏泽目前推动的一省巡抚制度，也是在这个基础上打补丁，重新恢复地方行政权力。
但是这同样也带来了问题，省府县的权力擡头，在一些事务上开始和朝廷中枢争夺主导权。
这一点上，在地方建设上尤为突出。
很多产业，工部原本已经有了规划，但是各省为了自己的利益，有时候会枉顾朝廷的规划，盲目上马项目，争夺更多的发展机会。
毕竟如今的政绩，是要和经济发展挂钩的。
这种事情已经出现苗头，已经足以让内阁警惕了。
如果地方权力尾大不掉，是不是又要回到上一个循环？
苏泽说道：「所以下官想出的题目，便是请考生讨论：自先秦至本朝，央地关系的历次变革，得失何在？今日之制，宜如何在集权与放权之间寻求平衡？」
苏泽说完自己的题目，高拱眉头紧锁。
他过了一会儿，看向苏泽问道：「这件事你有答案吗？」
苏泽摇头说道：「央地之争，乃是千古难题，这是无数先贤都无法解决的问题。」
众阁臣皱眉。
苏泽又说道：「下官以为，这个问题可能就没有答案。」
众人的脸色更难看了。
苏泽说道：「央地之争，这必然是个动态的过程。地方权力不能太大，大则反过来压制中枢职权，尾大不掉。」
「但是地方权力也不能太小，太小那官府形同虚设，无法调配资源，那麽官府的权力就出不了府城县城，朝廷失去对地方的掌控力。」
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