第419章 中央事权 (第2/3页)
「朝廷是最终的裁定者。如果刺史和议会闹僵了，朝廷可以派人去查，可以调解，可
以裁决。」
他顿了顿。
「殿下，这样一来，朝廷的事权，反而变少了。可朝廷的影响力，变大了。」
李承乾不解。
李逸尘道：「殿下想一想，以前朝廷要管地方，怎麽管？只能靠派去的人。可派去的人，到了地方，慢慢就变成地方上的人。」
「现在不一样了。有了议会，地方上的事，地方上自己讨论。朝廷不用管那麽多具体的事，只需要在关键的时候站出来，做最後的裁决。」
「这样一来，朝廷的精力省下来了，可朝廷的权威反而加强了。因为地方上的人知道，最後说了算的，是朝廷。」
李承乾若有所思。
他沉默了很久。
然後他开口，声音有些乾涩。
「先生，这个议会，学生听着，总觉得————有点不妥。」
李逸尘看着他。
李承乾道：「学生想，如果地方上的人，都来讨论政事，那朝廷还怎麽管？」
「他们今天讨论赋税，明天讨论徭役，後天讨论工程建设。什麽事都讨论，什麽事都插嘴，那刺史还怎麽做事？」
「而且，这些人，都是从地方上选出来的。他们代表的是地方的利益。如果他们都反对朝廷的政令，那朝廷的政令还怎麽推行？」
他顿了顿。
「先生，学生觉得，这个制度，一旦推行，朝廷不得乱成一锅粥？」
李逸尘听完，没有反驳。
他只是点了点头。
「殿下说得对。如果把这个制度用在朝廷层面，确实会乱成一锅粥。」
李承乾一愣。
李逸尘继续道：「殿下，臣说的这个议会，只适用於州道一级。不适用於中央朝廷。」
李承乾道：「为什麽？」
李逸尘道：「因为中央朝廷和地方的情况不一样。」
「中央朝廷，要处理的是天下大事。那些事，牵涉面广，影响大，需要专业的人来做决策。如果让各地代表都来讨论，那确实是议而不决，什麽事都做不成。」
「可地方上不一样。地方上的事，牵涉的就是本地的人，本地的利。让本地的人来讨论，反而能减少矛盾，增加共识。」
他顿了顿。
「殿下，臣举个例子。比如州里要修一条路。这条路，怎麽修？从哪里修？先修哪一段？」
「这些事，以前是刺史一个人说了算。他说修哪里就修哪里，说先修哪段就先修哪段。结果可能是什麽？可能是修到对他有好处的地方，先修对他有利的段。」
「可如果有了议会，情况就不一样了。修路的事，拿到议会里去讨论。」
「东边的人说，应该先修我们这边，我们这边路最烂。西边的人说，应该先修我们这边，我们这边人多。」
「商人说，应该先修通商的路，对大家都好。」
「这些人争来争去，最後达成的结果，可能比刺史一个人说了算的结果，更公平，更合理。」
李承乾若有所思。
李逸尘继续道：「殿下再想，如果有了议会，刺史想和地方势力勾结，还有那麽容易吗？」
「以前，刺史要勾结地方势力，只需要和几个大户说好就行。」
「可现在，议会里有一百个人，有商人，有读书人，有百姓。他就算勾结了地主，也摆不平商人。就算勾结了商人，也摆不平读书人。」
「这些人，互相盯着，谁也不敢太过分。因为一过分，就会有人跳出来反对。」
李承乾的眼神微微亮了起来。
李逸尘道：「这就是博弈。各方利益在议会里碰撞，最後达成的结果，一定是各方都能接受的结果。极端的情况，会被扼杀掉。」
他顿了顿。
「殿下，这就像臣以前讲过的囚徒困境。在囚徒困境里，两个人都选择认罪，是因为他们互不信任。可如果让他们坐在一起商量，他们就能达成都不认罪的协议。」
「议会，就是让各方坐在一起商量。商量出来的结果，比一个人说了算的结果，更稳妥。」
李承乾沉默了很久。
他在想。
想李逸尘说的这些道理。
过了很久，他开口。
「先生，学生还有一个问题。」
李逸尘道：「殿下请讲。」
李承乾道：「议会里的人，都是从地方上选出来的。他们代表的是地方的利益。如果他们联合起来，对抗刺史，怎麽办？」
李逸尘点了点头。
「殿下这个问题，问得好。这也是臣一直在想的问题。」
他顿了顿。
「臣想，要解决这个问题，可以从几个方面入手。」
「第一，刺史的权力，要明确。议会只能讨论，不能决策。最後做决定的，还是刺史。」
李承乾道：「那如果议会多数反对，刺史非要硬做呢？」
李逸尘道：「那就上报朝廷。朝廷派人去查，看看到底谁对谁错。如果刺史是对的，就申饬议会。如果议会是对的，就撤换刺史。」
李承乾道：「这样一来，朝廷的事权，不就变多了吗？」
李逸尘摇头。
「殿下，朝廷的事权，不是变多，是变高了。」
「以前朝廷要管地方，只能通过派去的人。」
「可那些人，到了地方，就管不住了。现在有了议会，朝廷只需要在关键的时候站出来，做最後的裁决。」
「其他时候，让地方上自己管自己。」
「这样一来，朝廷的精力省下来了，可朝廷的权威反而加强了。」
李承乾若有所思。
李逸尘继续道。
「第二，刺史的任命权，要牢牢握在朝廷手里。」
李承乾道：「这个自然。」
李逸尘道：「不只是刺史。长史的任命，也要朝廷说了算。」
李承乾道：「长史？」
李逸尘点头。
「长史是刺史的佐官，按理说，应该听刺史的。可如果长史是朝廷直接任命的，他就能起到监督刺史的作用。」
「殿下想一想，如果长史是朝廷的人，他和刺史就不是一条心。刺史想做什麽事，长史可以盯着，可以提醒，可以上报。」
「这样一来，刺史就算想和地方势力勾结，也得想想长史会不会告状。」
李承乾点了点头。
李逸尘继续道：「可如果长史只是朝廷任命的，他到了地方，还是会和地方势力勾结。所以，还需要第三点。」
李承乾道：「第三点是什麽？」
李逸尘道：「刺史的任期，要限制。」
李承乾道：「限制？」
李逸尘点头。
「刺史不能在同一个地方待太久。臣想，最多六年。」
李承乾道：「六年？会不会太短？」
李逸尘道：「殿下，六年已经够长了。六年时间，足够一个刺史把州衙上下变成自己的人。」
「再待下去，他就会变成地方势力的代表，而不是朝廷的代表。」
他顿了顿。
「臣想，可以这样安排。刺史每三年考核一次。考核合格的，可以继续任职。但最多两届。两届之後，必须调离，去别的地方当刺史。」
李承乾道：「这样轮换，能防止他们形成地方势力？」
李逸尘点头。
「能。因为轮换了，他和地方上的人就建立不起太深的感情。他刚和地方上的人混熟，就要走了。新来的刺史，又是生面孔，又得从头开始。」
「这样一来，地方势力就很难和刺史勾结在一起。」
李承乾想了想，道：「这个办法，似乎可行。」
李逸尘道：「还有第四点。」
李承乾道：「第四点是什麽？」
李逸尘道：「议会的组成，要有严格的资格审核。不能让地方势力的人，把议会变成他们的工具。」
李承乾道：「怎麽审核？」
李逸尘道：「朝廷要划定身份，划定界别。比如，工商界多少人，员外郎多少人，读书人多少人，地主多少人，寒门代表多少人。」
「每个界别的人，由本界别的人推选。推选出来的代表，要报州衙备案，报朝廷审核。」
他顿了顿。
「尤其是寒门代表，要格外严格审核。因为寒门的名额，最容易被人钻空子。」
「一个读书人，可以说是寒门。一个地主，也可以说是寒门。要有明确的审核标准，不能让人鱼目混珠。」
李承乾点了点头。
李逸尘继续道：「第五点，长史的任命，要经过议会表决。」
李承乾一愣。
「长史的任命，要议会表决？」
李逸尘点头。
「殿下，这是臣想的最关键的一点。」
他顿了顿。
「长史是朝廷任命的，但他的任命，要经过议会表决。议会可以不同意，但不能自己提名。他们只能在朝廷提名的几个人里面选。」
「这样一来，长史就不是纯粹的朝廷代表，也不是纯粹的地方代表。他是朝廷和地方之间的一个缓冲。」
「如果一个地方上，连续几次将朝廷的提名的长史排除在外，那麽这个地方议会就是有问题的。朝廷可以整体撤换，重新组成一个新的议会。」
「这样很容易将问题摆在明面处。」
李承乾皱着眉头，努力理解这个逻辑。
李逸尘解释道：「殿下想一想，如果长史是朝廷直接任命的，他到了地方，和地方上的人没有关系。」
「他想做事，就得和地方上的人打交道。可地方上的人，不一定买他的帐。」
「如果他的任命，经过了议会表决，情况就不一样了。」
「议会里的人都投了票，同意他来当长史。他就和地方上的人，有了一个初步的关系。」
「可他又不是议会选的，是朝廷提名的。他心里知道，自己真正的主子，是朝廷。」
「这样一来，他就成了朝廷和地方之间的一个桥梁。他可以听朝廷的，也可以听地方的。他两边都能沟通，两边都有关系。」
李承乾的眼神亮了起来。
他好像明白了什麽。
李逸尘继续道：「殿下再想，如果长史是这样一个角色，他和刺史的关系，会是什麽样？」
「刺史是朝廷直接任命的，代表朝廷。长史是朝廷提名、议会表决的，代表朝廷和地方。议会是地方势力的代表。」
「这三者之间，形成了一种互相牵制的关系。」
李承乾道：「怎麽牵制？」
李逸尘道：「殿下，臣用博弈论来说。」
他顿了顿，开始讲。
「假设刺史想做一件事。这件事，对朝廷有好处，对地方没好处。他去做，议会就会反对。议会反对了，他可以硬做。可如果长史也反对，他就不好硬做。」
「为什麽？因为长史是议会表决通过的，他和议会的关系比刺史近。他如果反对，就说明议会是真的反对。刺史硬做，就得冒着和议会翻脸的风险。」
「可如
（本章未完，请点击下一页继续阅读）