第419章 中央事权 (第3/3页)
果长史不反对，议会反对，刺史就可以硬做。因为长史的态度，说明议会里的反对，可能只是一小部分人。其他人，不一定真反对。」
李承乾听得入神。
李逸尘继续道：「反过来，议会想做什麽事。他们可以去和长史商量。长史听了，觉得可以，就去和刺史商量。刺史听了，觉得可行，就去做。」
「这样一来，议会想做的事，就有了一个通道。不用像以前那样，只能私下里贿赂刺史，或者和刺史勾结。」
他顿了顿。
「殿下，这就是博弈。三方博弈，哪一方都不能为所欲为。极端的情况，会被另外两方联手扼杀掉。」
李承乾深吸一口气。
他想起了李逸尘以前讲的囚徒困境，想起了那些博弈的例子。
现在，这个理论，被用在了制度设计上。
李逸尘继续道：「殿下，如果刺史和议会闹僵了，那就上报朝廷。朝廷派人来查。朝廷是最终的裁定者。」
「朝廷可以支持刺史，也可以支持议会。支持谁，看谁有理。」
「这样一来，地方上的事，就变成了一个博弈的棋局。刺史、长史、议会，三方在里面博弈。」
「朝廷在上面看着，做最後的裁决。」
李承乾沉默了很久。
他在想这个棋局。
想了很久，他开口。
「先生，学生想明白了。」
李逸尘看着他。
李承乾道：「按照先生这个设计，地方上的事权变大了。议会可以讨论的事多了，长史的权力也大了。可地方上对抗中央的权力，变小了。」
「因为三方互相牵制，谁也做不了太出格的事。一旦有人想做，另外两方就会联手，或者上报朝廷。」
「朝廷的事权变少了，不用管那麽多具体的事。可朝廷的影响力，变大了。因为三方都需要朝廷的裁决。」
他顿了顿。
「先生，这就是博弈论的运用，对不对？」
李逸尘点了点头。
「殿下说得对。博弈论的道理，可以用在个人身上，也可以用在结构上。」
「地方上的三方，互相牵制，互相博弈，最後达成的结果，一定是各方都能接受的结果。」
李承乾沉默。
他又想了一会儿。
然後他开口。
「先生，学生还有一个问题。」
李逸尘道：「殿下请讲。」
李承乾道：「这个议会，选出来的人，真的能代表地方上的各个利益吗？会不会被大户操纵？」
李逸尘道：「殿下这个问题，问得好。臣也在想这个问题。」
他顿了顿。
「臣想，要防止议会被人操纵，可以从几个方面入手。」
「第一，界别划分要细。工商界、员外郎界、读书人界、地主界、寒门界。每个界别的人，只代表本界别。他们想争，也只能争本界别的利益。跨界的利益，他们争不了。」
「第二，推选程序要严。每个界别的人，由本界别的人推选。推选出来的代表，要公示，要让本界别的人都知道。如果有人举报作弊，就重新推选。」
李承乾点了点头。
李逸尘继续道：「第三，也是最重要的，议会的权力要明确。他们只能讨论，不能决策。」
「最後拍板的，还是刺史。他们不能直接管人，不能直接管钱，只能提意见。」
「这样一来，就算有人操纵议会，也做不了太多事。因为议会没有实权。」
李承乾道：「那如果刺史和议会勾结呢？」
李逸尘道：「殿下，臣设计的这个制度，不是要杜绝勾结，而是要增加勾结的成本。」
「以前勾结，只需要搞定刺史一个人。」
「现在勾结，要搞定刺史、长史、议会三方。成本高了，风险大了，愿意勾结的人就少了。」
李承乾若有所思。
李逸尘道：「殿下，这个制度，还有一个好处。」
李承乾道：「什麽好处？」
李逸尘道：「能让朝廷听到地方的声音。」
他顿了顿。
「以前，地方上有什麽事，朝廷只能听刺史的汇报。刺史说好的，朝廷就认为好。刺史说坏的，朝廷就认为坏。可刺史说的是真是假，朝廷不知道。」
「现在不一样了。有了议会，地方上的声音，可以直接传到朝廷。议会讨论的事，议会的意见，都可以上报朝廷。」
「朝廷看了，就知道地方上的人在想什麽，想要什麽。朝廷再做决策，就有依据了。」
李承乾的眼神亮了起来。
李逸尘继续道：「殿下，臣再说一件事。」
李承乾道：「先生请讲。」
李逸尘道：「臣方才说的这些，都是制度层面的设计。可制度再好，也要人来执行。
如果派去的人不行，制度再好也没用。」
李承乾点头。
李逸尘道：「所以，刺史的人选，非常重要。要选那些能干、正直、不怕得罪人的人。长史的人选，也要选那些能沟通、能协调的人。」
「这些人，都要经过朝廷的严格考核。不能因为是皇亲国戚，就派去做刺史。不能因为是世家子弟，就派去做长史。」
李承乾道：「学生明白。」
李逸尘沉默了片刻。
然後他开口。
「殿下，臣说的这些，只是一个初步的想法。具体怎麽设计，怎麽推行，还要反覆斟酌，反覆讨论。」
「而且，这个制度，只能在州道一级推行。不能用在中央。」
李承乾道：「学生明白。先生方才已经说过了。」
李逸尘道：「殿下，这个制度，可能会引起很多人的反对。」
「地方上的世家、豪强，肯定不愿意。因为他们的权力会被限制。」
「朝廷里的有些人，也可能不愿意。因为他们觉得，这个制度会让地方上的事变得复杂。」
李承乾道：「学生知道。可学生觉得，这个制度，值得一试。」
他顿了顿。
「魏州的事，让学生明白了。地方势力坐大，不是一天两天形成的。」
「要解决这个问题，就得从根子上治理。县一级的事权划分，是第一步。州一级的这个议会制度，是第二步。」
李逸尘看着他。
李承乾道：「先生，学生想，是不是可以先找一个地方试点？」
李逸尘点了点头。
「殿下这个想法好。先找一个地方试点，看看效果如何。如果效果好，再慢慢推广。
如果效果不好，就总结经验，改进之後再试。」
李承乾道：「那选什麽地方？」
李逸尘想了想，道：「臣想，可以选魏州。」
李承乾一愣。
李逸尘道：「魏州现在正乱。那个案子还没查清楚，那些失踪的人还没找到。如果这时候推行议会制度，正好可以借这个机会，把地方上的势力梳理一遍。」
「而且，魏州的百姓，经历了周文方的案子，对朝廷的信任度可能降低了。」
「如果这时候推行议会制度，让他们参与进来，让他们说话，他们可能会重新信任朝廷。」
李承乾沉默片刻，点了点头。
「先生说得对。那就选魏州。」
他顿了顿，又道：「可魏州现在的刺史，是郑文和。他已经请辞了。学生要不要把他的辞呈批了？」
李逸尘道：「可以先不批。让他继续待在魏州，等议会制度推行之後，再看看他的表现。如果他配合，就让他继续当刺史。如果他不配合，就换人。」
「况且此次案件的背後是否有他，现在还不能确定。」
李承乾点头。
两人又商议了几句，李逸尘告辞离去。
李承乾独自坐在殿中，望着跳动的烛火。
他在想李逸尘说的那些话。
这些概念，有的他听懂了，有的还需要细想。
但他知道一件事——先生今日说的这些，是真正能解决魏州问题、乃至天下所有地方问题的根本之策。
他深吸一口气，提笔蘸墨。
奏疏写得很快。
他先用简洁的语言，陈述了魏州案的现状一周文方之死，司马之死，十几名关键人物失踪，刘德威查案受阻，郑文和请辞。
然後，他开始剖析问题的根源。
「————儿臣细思此案，愈觉其非孤立之事。地方官久任一地，必与本地势力盘根错节，欺上瞒下，已成痼疾。」
「刺史任期愈长，则此弊愈深。朝廷政令下达，若触及其利益，则百般阻挠，甚至构陷执行官员。周文方之死，即是明证。」
他顿了顿，笔尖在纸上微微停顿。
接下来要写的，是先生今日讲的那些。
他需要用自己的话，把它们说清楚。
「儿臣与东宫右庶子李逸尘反覆讨论此事，以为治本之道，在於正本清源」四字。」
「所谓正本，是明确刺史之权责，使其既不能为所欲为，亦不必为地方势力所裹
挟。」
「所谓清源，是引入新的力量，让地方上的声音有一个合法的出口，让朝廷能听到，也能看见。」
他开始详述李逸尘提出的制度设想。
首先是刺史任期限制。
然後是议会制的设立问题。
接着是长史的任命。
最後是三者之间的制衡关系。
「儿臣以为，刺史、长史、议会三者，各有所司，互相牵制。」
「刺史掌行政之权，长史居调和之位，议会司议论之责。三者之中，无一可为所欲为。」
「若刺史失德，长史与议会可上报朝廷；若议会越权，刺史可暂缓其议，亦报朝廷裁断。」
「朝廷居於其上，握最终裁决之权，则地方之事虽繁，终归於朝廷掌控。」
他写完这一段，放下笔，揉了揉手腕。
烛火跳动，映在他脸上，明明灭灭。
他又看了一遍自己写的这些。最後写道：「魏州案发，地方势力坐大之弊已显。若不及早正本清源，则今日魏州之乱，明日或见於他州。儿臣斗胆，请父皇圣裁。」
写完最後一个字，他搁下笔，长长吐出一口气。
窗外的夜色已深，烛火照着他的侧脸，映出一丝疲惫，也映出一丝坚定。
他把奏疏仔细卷好，用火漆封缄，然後唤来内侍。
「即刻呈送两仪殿。」
内侍接过奏疏，快步退下。
李承乾独自坐在殿中，望着跳动的烛火，久久未动。
他能做的，已经做了。
剩下的，交给父皇。
两仪殿，暖阁。
李世民批完最後一份奏章，正准备歇息。
王德轻步进来，双手捧着一份奏疏。
「陛下，太子殿下急奏。」
李世民眉头微动。
这个时辰，高明还递奏疏？
他接过，展开。
烛火下，他的目光落在第一行字上。
然後，他的目光就再也移不开了。
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